突发公共卫生事件应急预案

一、目的

进一步加强医院公共卫生安全防控体系建设，健全完善应急管理机制，切实提高快速反应和现场处置能力，有效预防、及时控制和消除医院突发公共卫生事件及其危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作，最大程度地预防和减少突发公共卫生事件的发生及其造成的健康危害、财产损失和社会影响，保障全院职工、就诊患者及其他公众的身心健康和生命安全，保证医院正常的医疗工作秩序，维护医院和社会的稳定。

二、依据

依据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、

《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《山东省突发事件总体应急预案》、《山东

省突发公共卫生事件应急办法》、《山东省突发公共卫生事件应急预案》等有关法律法规以及《济南市口腔医院突发事件应急预案总则》，制定本预案。

三、适用范围

本预案适用于我院应对处置各类突发公共卫生事件。本预案所指突发公共卫生事件主要是指突然发生，造成或者可能造成医院职工、患者和其他社会公众身心健康严重损害的重大传染病疫情、群体性疾病不明原因、重大食物中毒和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全事件引起的严重影响医院职工、患者和其他社会公众身心健康的公共卫生事件。从发生范围来看，具体包括医院内发生的突发公共卫生事件和医院外发生的突发公共卫生事件。

四、处置方针与工作原则

突发公共卫生事件处置方针：预防为先，沉着应对，区别对待，妥善处置，维护稳定。

（一）预防为主，常备不懈。提高全院对突发公共卫生事件的防范意识和学习培训，落实好人员、技术、物资、设备等各项应对措施。加强对各类可能突发公共卫生事件研判和预警，做到早发现，早报告，早处理。

（二）统一领导，分级负责。根据突发公共卫生事件的性质、范围和危害程度，对突发公共卫生事件实行分级管理。医院党政领导班子负责突发公共卫生事件应急处理的统一领导和指挥，坚决贯彻国家、省、市及辖区内有关安全稳定工作的精神，统一思想和行动，坚定正确方向，把握工作大局。各职能部门在各自职责范围内做好突发公共卫生事件应急处置的有关工作，各业务科室在各自业务领域内把好突发公共卫生事件应急处置的第一关、提供技术支持。

（三）因事施策，区别对待。根据突发公共卫生事件的性质、规模、严重程度、影响大小，采取不同的策略和方法进行处置。要严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾，做到合情合理、依法办事，维护医院的合法权益。

（四）依法规范，措施果断。严格按照国家及省相关法律、法规和规章制度的规定，完善医院突发公共卫生事件应急体系，建立健全系统、规范的医院突发公共卫生事件应急处理工作制度，对突发公共卫生事件和可能发生的公共卫生事件做出快速反应和有效处置。一旦发生突发公共卫生事件，立

即作出反应，行动要迅速，采取处置措施要果断，力争在初期解决，把事态控制在医院范围内。

（五）依靠科学，群专结合。充分尊重和依靠科学，重视突发公共卫生事件应急处置的知识培训、桌面推演和实战演练。服从大局，资源共享，加强院内协作和院外配合，广泛组织、动员一切力量，培育志愿者队伍，有效应对突发公共卫生事件的应急处置。

五、组织与管理

医院成立突发公共卫生事件应急领导小组，领导小组下设办公室（设在医务科）作为工作机构，负责日常管理工作。领导小组办公室下设六个专项工作组，分别为综合协调组、应对处置组、综合保障组、新闻宣传组、督导检查组、安抚善后组。

（一）医院突发公共卫生事件应急领导小组

组  长：解建立

副组长：王其宝   高  菲  孟俊汝

成  员：任旭升   李  崇  徐琳琳  谢  

梅  孙咸江焦  阳   尹  静  孙  卓  

王  强  李大鲁胡  颖   张立霞  韩景

超  马玉坤

领导小组职责：

1. 严格贯彻落实国家、省市有关法律法规、政策预案，组织和动员全院力量，做好和配合上级部门做好突发公共卫生事件的应急处置工作；

2. 全面负责医院突发公共卫生事件应急的组织领导、统筹规划、指导实施等工作；

3. 全面负责突发公共卫生事件现场紧急处置措施的制定、指挥和实施；

4. 评估和总结突发公共卫生事件应急处置工作，完善应急预案和工作流程；

5. 研究解决突发公共卫生事件应急工作的相关问题、困难，监督应急工作经费的管理和使用。

（二）突发公共卫生事件应急领导小组办公室办公室成员：王其宝张盼盼 张立霞

办公室职责：

1. 全面承担突发公共卫生事件应急工作的日常组织、管理和管理等具体工作，及时组织落实好领导小组议定的事项，对存在的问题和困难及时提请领导小组协调解决；

2. 负责组建和完善医院突发公共卫生事件组织体系和工作机制，参与

组织各类卫生应急预案的制定、培训和演练；

3. 负责组织突发公共卫生事件应急工作中相关临床诊疗技术方案的制定、培训和落实；

4. 负责卫生应急队伍的组建和日常管理，加强队员档案管理，协调落实相关激励政策与支持措施；

5. 负责做好突发公共卫生事件应急处置工作的信息汇总报送、各类总结（图文、影像等），建立应急资料档案。

（三）相关专项工作组

1. 综合协调组

人员组成：由医院办公室负责，人事科配合。

职责：负责全面了解、掌握突发公共卫生事件和事件处置的相关情况，及时向医院领导小组报告，并提出分析预测的意见；负责与院内外相关部门卫生应急工作职能的协调；负责向医院汇报情况及向上级主管机关报告。负责卫生应急人员的调动及工作补助等激励政策和措施的落实。

2. 应对处置组

人员组成：医务科负责，护理部、医院感染管理办公室等配合。

职责：根据突发公共卫生事件性质、分级、发生特点、发展趋势，结合预案制定相应的应对处置措施。

3. 综合保障组

人员组成：由总务科、设备科负责，财务科、保卫科配合。

职责：根据现场实际情况，按照指挥部的要求，负责对水、电、气、热进行控制，为现场处置提供必要的物资、饮食、设备等保障。

4. 新闻宣传组

人员组成：由宣传科负责，客服中心、信息科配合。

职责：拟定对外报道的口径，协调管理有关新闻机构对突发公共卫生事件的采访；严密掌握职工和群众对事件的反应及动态。

5. 督导检查组

人员组成：由质控办与绩效管理办公室负责，监察与审计办公室配合。职责：负责查明事件基本情况和原因，追查有关责任人并提出处理意见，

总结经验教训，提出改进措施。

6. 安抚善后组

人员组成：由工会负责，院办配合。

职责：负责妥善安置疏散人员和受伤受害人员及家属的医疗、安抚和心理援助工作，有针对性地开展疏导工作和矛盾排查调处工作，做好饮食、住宿等后勤保障工作，恢复医院正常工作秩序和生活秩序。

（四）卫生应急队伍

医院建有一支卫生应急医疗救护专业队伍，是应对处置突发公共卫生事件的常设力量。当突发公共卫生事件发生时，即可开展现场卫生应急处置和紧急医学救援工作。（卫生应急医疗救护专业队伍信息表见附件 1）

（五）日常工作职责

1. 各职能部门日常按照职能分工做好主管范围内的突发公共卫生事件制度制定、预案编制、培训演练、措施应对等工作。划分区域，明确责任。各职能部门根据工作职责确定为处理突发公共卫生事件主管部门或牵头部门，负主要责任。原则上，治安、消防、交通等安全突发公共卫生事件由保卫部牵头负责；门诊、病房等有关医疗突发公共卫生事件由医务科和护理部牵头负责；院感类突发公共卫生事件由医院感染管理办公室牵头负责；办公区域的突发公共卫生事件由医院办公室牵头负责；医疗设备类突发公共卫生事件由设备科牵头负责；人事类突发公共卫生事件由人事科和工会负责；后勤保障突发公共卫生事件由总务科牵头负责；公共区域突发公共卫生事件由医院办公室牵头负责；政策宣传及网络舆情突发公共卫生事件由宣传科和信息科牵头负责，纪委、监察与审计办公室、质量控制与绩效管理办公室负责牵头督导检查。在各职能部门牵头负责过程中，其他相关职能部门有责任和义务密切配合主管或牵头单位共同处置突发公共卫生事件。

2. 各业务科室日常按照专业划分做好专业范围内突发公共卫生事件应

急预案和措施的落实，做好早期报告、医技检查、临床救治工作。

六、突发公共卫生事件的报告

（一）医院各级各类人员对可能发生或正在发生的突发公共卫生事件，均有责任义务立即向相关部门报告。科室发现突发公共卫生事件，应立即报告医院相关职能部门，并在一定时限内向上一级行政部门或疾病预防控制中心报告。医院应当对突发事件进行综合评估，初步判断突发事件的类型，根

据事态严重程度决定是否启动突发事件应急预案。

（二）领导小组和各专项工作组要及时收集和掌握可能发生突发公共卫生事件动态，认真开展矛盾纠纷排查调处工作，争取早发现、早报告、早控制、早解决。一旦发生突发公共卫生事件，教育引导在先，注重说服、劝阻和疏导，按照“动之以情、晓之以理、可散不可聚、可顺不可激、可分不可结”的工作原则，及时化解矛盾，防止情绪激化和事态扩大，杜绝发生群体性事件。

七、突发公共卫生事件应急反应和终止

领导小组接到突发公共卫生事件预警时，应按照分级响应的原则，作出相应级别的应急响应，组织做好应急处置所需的人员与物资准备，采取必要的预防控制措施。如突发事件在辖区内发生，应响应提高报告和响应级别，服从当地或上级突发公共卫生事件应急指挥机构的统一指挥和调度，配合做好调查、处置、抢救、报告等工作，确保迅速、有效地控制突发公共卫生事件。

八、保障措施

（一）应急工作报告制度医务科、门诊及各相关业务科室要建立高效、快捷的疫情、不明原因疾病和其他突发公共卫生事件报告制度，发现病例，迅速报告领导小组办公室，领导小组办公室接到报告后应立即上报领导小组并组织相关部门、专项工作组和人员进行调查，采取相应措施，并按照程序迅速向上级卫生行政主管部门报告。同时，要严格落实首诊负责制，实行负责人问责制度。相关科室电话：突发公共卫生事件领导小组办公室（医务科86261672）、医院感染管理办公室（86261673）、护理部（86261921）、医院办公室（86261980）、保卫科（86261980）、医院行政值班室（86261915）。

（二）突发公共卫生应急事件协调工作制度发生突发公共卫生事件后， 各部门要互相配合、协调一致，做到信息共享，及时沟通突发事件有关信息。主动积极地与上级卫生行政部门、疾病控制中心、卫生监督部门交流，积极参加上级机关组织的各种培训班和相关会议，提高业务知识水平。做到认真学习、深刻领会、严格贯彻、及时汇报。相关行政科室平时要主动与上级对口单位、部门协调配和，全心全力协调处理好突发公共卫生事件的应急处理工作。

（三）医务人员、病房（床）和医疗抢救设备紧急动员机制突发公共